近日，联合国人权理事会第61届会议高级别会议召开。中共中央政治局委员、外交部长王毅在北京以视频方式出席并发表题为《推动落实全球治理倡议 改革完善全球人权治理》的讲话。“中国方案”引发国际社会广泛关注。
今年是人权理事会成立20周年，也是《发展权利宣言》通过40周年。国际人权治理在取得长足进步的同时，也面临严峻挑战——地缘冲突此起彼伏，人道主义危机频发，大量难民流离失所，基本生存权和发展权受到严重威胁。尤其令人忧心的是，个别国家不仅不解决问题，反而成为问题制造者，对内无视国内人权现状不断恶化的现状，对外动辄以人权名义对他国滥施制裁。这种行径的本质是以意识形态划线，推行双重标准，将人权作为干涉他国内政、维护自身霸权的政治工具，其结果必然是撕裂国际合作，削弱多边人权机构的权威性。
危机亟待拯救，困局呼唤智慧。继提出全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议，2025年9月，习近平主席在“上海合作组织+”会议上郑重提出全球治理倡议：第一，奉行主权平等。第二，遵守国际法治。第三，践行多边主义。第四，倡导以人为本。第五，注重行动导向。这为推动构建更加公正合理的全球治理体系提出中国方案，为全球人权治理注入中国智慧。
奉行主权平等，回答如何守护全球人权治理初心。参与全球人权治理，首先必须摆正心态：在人权问题上，不存在十全十美的“理想国”，也不需要对他国颐指气使的“教师爷”。正如联合国前副秘书长兼环境规划署执行主任埃里克·索尔海姆所言，全球治理倡议的“根本吸引力在于对所有国家一视同仁”，“一旦我们偏离了‘奉行主权平等’的原则，世界便会陷入‘强权即公理’的丛林法则。”尊重各国自主选择的人权发展道路，是开展建设性对话合作的基本前提。中国始终坚持国家不分大小、强弱、贫富一律平等，不仅有力驳斥了某些国家在人权问题上对中国的无端指责与污名化，还在国际场合多次代表全球南方发声，旗帜鲜明地反对将人权问题政治化、工具化。中国始终以平等的姿态参与联合国人权事务，推动建设更加公正、合理、包容的全球人权治理体系。
遵守国际法治，回答如何夯实全球人权治理根基。与某些国家将国际法规视为私器、动辄“退群毁约”的行径形成鲜明对比的是，中国加入了几乎所有普遍性政府间国际组织和600多项国际公约及修正案。通过全面履行国际公约、维护《联合国宪章》权威，中国坚定捍卫不干涉内政这一国际关系基本准则，以实际行动维护联合国人权机制的权威性和严肃性，为全球人权治理夯实了遵约守规、公平正义的根基。
践行多边主义，回答如何破解全球人权治理挑战。多边主义是建设性对话的前提和基础。面对单边主义与霸权主义的逆流，中国坚持以建设性对话取代对抗，以共建共商共享超越强权政治，通过搭建中非、中拉等区域人权对话平台深化南南合作，推动全球人权治理向更加公平包容的方向发展。作为多边机制的坚定维护者，中国连续多年在联合国框架下主提“发展促人权”决议，该决议于2025年7月首次以协商一致方式获得通过，标志着国际社会在最广泛层面凝聚了“以发展促人权”的共识，彰显了中国作为多边主义践行者团结各方、共促人权事业发展的引领作用。
倡导以人为本，回答如何充实全球人权治理内涵。人权不是空洞的口号，而是人民看得见、摸得着的获得感、幸福感、安全感。在国内层面，中国坚持以人民为中心的发展思想，历史性地解决了绝对贫困问题，提前10年实现联合国2030年可持续发展议程减贫目标，对全球减贫贡献率超过70%，并建成了世界上规模最大的教育、社会保障及医疗卫生体系，为丰富发展权的实践内涵提供了中国样本。在国际层面，中国积极倡导将发展权置于全球人权议程的优先位置，通过共建“一带一路”等公共产品，将“以人为本”理念转化为行动。十余年来，“一带一路”倡议拉动近万亿美元投资，给共建国家创造数十万个就业岗位，带动数千万人口摆脱贫困，“一带一路”已成为“减贫之路”“幸福之路”。中国以实际行动证明，坚持以人为本、聚焦发展，才能让全球人权事业行稳致远。
注重行动导向，回答如何提升全球人权治理效能。中国始终坚持将人权保障落实于具体行动，而非停留于口头承诺，以实干推动全球人权事业不断向前发展。中国是世界上唯一持续制定和实施四期国家人权行动计划的主要大国，通过一项项具体政策、一个个民生项目，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，以扎实行动兑现承诺。在国际人权治理领域，中国为发展中国家带来了看得见的民生项目、用得上的基础设施，并通过民生领域的人才培养为受援国提供了实实在在的支持，让人权进步真正成为各国人民可感可及的生动现实。
得道者多助，正义的事业自有其磅礴力量。中国的全球治理倡议，顺应历史发展大势，契合各国人民的共同追求。目前这一倡议已得到150多个国家和国际组织支持响应，43个国家在联合国总部宣布成立“全球治理之友小组”。从亚洲到非洲，从拉美到欧洲，支持的声音跨越地域；从发展中国家到发达国家，认同的力量超越分歧。今年是“十五五”开局之年，我们将坚持以人民为中心，在发展中持续改善民生，不断发展全过程人民民主，让现代化建设成果更多惠及全体人民。站在新的历史起点，中国愿与各国携手，积极践行全球治理倡议，以更高水平保障人权，以共同发展增进世界人民福祉，促进世界人权事业全面发展。
（作者：张锐，系国防大学国家安全学院副教授）
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